Написано. Читай внимательнее. А ещё лучше просто почитай комменты в самом worldmap.txt:
; Enc:(5-9) NCR_Masters_Army FIGHTING (8-12) Wild2_Mutated_Molerats - This sets up an encounter
; between two groups. The (#-#) denotes the minimum and maximum number of creatures the
; group receives, then comes the type of group, followed by the type/action word for
; encounter, and then the second group's specs.
Т.е. эти два числа -- минимальное и максимальное количество криттеров в указанной группе.